下一輪環(huán)保督察已在準(zhǔn)備！將開(kāi)展“點(diǎn)穴式”督察

10月23日15:00，十九大新聞中心第六場(chǎng)記者招待會(huì)，邀請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。記者招待會(huì)中李干杰表示，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為第二輪巡視作準(zhǔn)備，同時(shí)，還將有針對(duì)性地開(kāi)展“點(diǎn)穴式”督察。以下為直播內(nèi)容摘要：

李干杰：十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)五個(gè)“前所未有”

李干杰介紹，黨的十八大以來(lái)，以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為核心的黨中央謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入認(rèn)識(shí)深、力度大、舉措實(shí)、推進(jìn)快，也是成效好的時(shí)期。我們概括了一下，可以說(shuō)是五個(gè)“前所未有”。

一是思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實(shí)施了三個(gè)“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，還實(shí)施燃煤火電機(jī)組超低排放改造，到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車達(dá)到1800多萬(wàn)輛。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬(wàn)多個(gè)村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利。

三是制度出臺(tái)頻度之密前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護(hù)法2014年通過(guò)后，從2015年開(kāi)始實(shí)施，一些新的規(guī)定、新的機(jī)制在推動(dòng)企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺(tái)的2013年相比都下降了30%以上。全國(guó)酸雨區(qū)面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說(shuō)過(guò)去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時(shí)候達(dá)到了30%以上，經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來(lái)了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國(guó)控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

李干杰：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)“正相關(guān)”

針對(duì)“改善生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否矛盾”這一問(wèn)題，李干杰答道，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。十八大以來(lái)，尤其是近兩年以來(lái)，中央環(huán)保督察也好，目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展的環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)也好，環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家可以看到，這兩年我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是非常好的。

李干杰表示，我們?cè)谕苿?dòng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，還是非常講究策略和方法。一方面，對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問(wèn)題具體分析。即使對(duì)于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒(méi)有生存價(jià)值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒(méi)有任何希望的，才后關(guān)停關(guān)閉。

李干杰說(shuō)，也正是因?yàn)檫@么一個(gè)策略和方法，我覺(jué)得我們整個(gè)的工作得到了各個(gè)方面的支持，包括企業(yè)的支持，也包括地方的支持。也正是因?yàn)槿绱耍�環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在過(guò)去這段時(shí)間，我以為是相得益彰的，確確實(shí)實(shí)環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量在改善，同時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有受到影響。

李干杰：中央環(huán)保督察達(dá)到百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題的成效

在回答記者關(guān)于中央環(huán)保督察組工作的問(wèn)題時(shí)，李干杰說(shuō)，中央環(huán)保督察是十八大以后，總書(shū)記親自倡導(dǎo)推動(dòng)的生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措。這個(gè)督察是2015年底從河北開(kāi)始試點(diǎn)，到十九大之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，歷時(shí)兩年的中央環(huán)保督察應(yīng)該說(shuō)效果是非常好的，得到了各個(gè)方面的一致認(rèn)可和肯定。有人總結(jié)中央環(huán)保督察達(dá)到的境界和效果，是百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題。我個(gè)人以為，這個(gè)評(píng)價(jià)還是恰如其分的。成效毫無(wú)疑問(wèn)是非常顯著的，具體可以說(shuō)體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)。

二是切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。我們?cè)谒呐�中央環(huán)保督察過(guò)程中，一共受理了群眾的舉報(bào)13.5萬(wàn)件，其中有一部分是重復(fù)的，經(jīng)過(guò)合并以后，我們向地方交辦了10.4萬(wàn)件，到目前為止10.2萬(wàn)件已經(jīng)得到辦結(jié)，其中我們梳理了一下，大概有8萬(wàn)件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問(wèn)題，得到了比較好的解決，也因此督察行動(dòng)確確實(shí)實(shí)得到了廣大老百姓的真心歡迎和擁護(hù)。

三是中央環(huán)保督察促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。

四是有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機(jī)會(huì)，認(rèn)真地梳理分析問(wèn)題，加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度。這些制度的建立和完善，為各地進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。

李干杰：采取措施確保大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效

針對(duì)“如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”這一問(wèn)題，李干杰答道，大氣污染防治要做好，首先預(yù)測(cè)預(yù)警的工作要做好。而做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作，兩個(gè)方面缺一不可，一是要把污染排放的情況摸清楚;二是要把氣象方面的條件搞清楚。從這個(gè)角度來(lái)講，要把預(yù)測(cè)預(yù)警這項(xiàng)工作做好，離不開(kāi)環(huán)保部門和氣象部門的緊密合作。

李干杰表示，這一兩年，環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作越來(lái)越好，重要、關(guān)鍵的一條是環(huán)保部門和氣象部門開(kāi)展了緊密和卓有成效的合作。在其他方面，氣象部門和環(huán)保部門也需要開(kāi)展合作。目前此項(xiàng)事宜正在探討和推進(jìn)過(guò)程中。

李干杰表示，關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，過(guò)去是叫打好，現(xiàn)在是叫打贏。實(shí)際上是意味著比過(guò)去有更高的要求。我們也在邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊推動(dòng)，準(zhǔn)備采取一系列的措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)工作，確保到2020年的時(shí)候，污染防治尤其是大氣污染防治這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)能取得明顯的成效。其中一個(gè)標(biāo)志就是在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時(shí)，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善這個(gè)目標(biāo)做好謀劃，打好基礎(chǔ)。

李干杰：未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署

李干杰介紹，我們?cè)诮鉀Q國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也積極參與全球環(huán)境治理。迄今為止，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。這些成就的取得，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個(gè)縮影，為我們進(jìn)一步推動(dòng)工作奠定了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了信心。

在充分肯定生態(tài)文明建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，未來(lái)，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)有一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。

在新思想方面，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略重要內(nèi)容，提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、人與自然是生命共同體等重要論斷。

在新要求方面，明確我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在新目標(biāo)方面，提出到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。

在新部署方面，提出要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這些新思想、新要求、新目標(biāo)、新部署，為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

李干杰表示，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，一是要著力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任;二是要著力推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗;三是要著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;四是要著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給;五是要著力深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

李干杰：準(zhǔn)備對(duì)重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)等開(kāi)展機(jī)動(dòng)式點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察

在回答記者關(guān)于中央環(huán)保督察組工作的問(wèn)題時(shí)，李干杰說(shuō)，總結(jié)中央環(huán)保督察的成效，主要有六個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的事當(dāng)事，放在心上、抓在手上;二是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治;三是緊盯黨委政府，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”;四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去;五是充分的信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，收到的舉報(bào)都向社會(huì)公布;六是嚴(yán)肅嚴(yán)厲地追責(zé)問(wèn)責(zé)。

李干杰介紹，作為牽頭環(huán)保督察這項(xiàng)工作的環(huán)境保護(hù)部，正在抓緊開(kāi)展以下幾方面的工作：

一是對(duì)首輪前四批環(huán)保督查工作進(jìn)行充分總結(jié)，梳理問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，為后續(xù)開(kāi)展第二輪工作做好準(zhǔn)備;

二是研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，也就是把推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長(zhǎng)期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去;

三是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題準(zhǔn)備組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。這個(gè)工作正在規(guī)劃當(dāng)中，可能今年年底、明年年初就會(huì)出臺(tái)相關(guān)舉措，開(kāi)展相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng);

四是積極指導(dǎo)和督促地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，國(guó)家督省、省督市縣。

國(guó)家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)，將來(lái)國(guó)家和省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，一定會(huì)使得這個(gè)機(jī)制發(fā)揮更大更好的作用。